По мере продвижения линии фронта на восток встал вопрос о создании подпольных райкомов ВКП(б) и партизанских отрядов с соответствующей инфраструктурой. Ответственными за идеологический климат в партизанских отрядах были комиссары. Партийные собрания проводились даже в условиях партизанской войны.
2 октября 1941 года немецкие войска вступили на территорию Калужской области. 5 октября началась оккупация Думиничского района, а уже через три дня состоялось первое заседание Думиничского подпольного райкома ВКП(б). Среди рассмотренных на этом заседании вопросов были утверждение названия партизанского отряда, командиров групп и определение мест их дислокации. 14 октября выпущено первое обращение к населению района: «Помните, что мы не бросим вас, не ушли из района, вместе с вами будем бить врага, уничтожать коммуникации, оказывать всемерную помощь нашей доблестной Красной Армии. Смерть немецким оккупантам!» 17 октября состоялось первое общее собрание партийной организации партизанского отряда «За Родину», на котором было решено организовать группы самообороны в населенных пунктах района и проводить разъяснительную работу среди населения.
Поражение немецких войск группы армий «Центр» в Московской битве привело к полному освобождению районов, входивших в состав Московской и Тульской областей и частичному освобождению районов, входивших в состав Орловской и Смоленской областей.
Поскольку к лету 1942 году линия фронта в целом стабилизировалась и прошла по территории Калужской области, война приняла позиционный характер. В этих условиях особую важность приобретало взаимодействие партизанских отрядов и подпольных райкомов ВКП(б) с Красной Армией и советскими органами за линией фронта.
Примером такого взаимодействия является переписка Ульяновского партизанского отряда «Смерть фашистским оккупантам» с разведывательным управлением одной из фронтовых армий. 14 января 1942 года партизаны получают приказ о разрушении ж/д полотна на перегоне Жиздра – Зикеево, а отряд, в свою очередь, отчитывается о трофеях, захваченных у немцев, и количестве бойцов и командиров отряда, направленных в Красную Армию.
Еще одной формой взаимодействия Красной Армии, партийных органов и партизан стала отправка проверенных кадров для выполнения спецзаданий за линией фронта. Так, Орловский обком ВКП(б) выдал Захарикову Иван Васильевич удостоверение, текст которого напечатан на ткани. Быть может, это было сделано в целях конспирации, ведь кусок ткани можно было выдать за носовой платок. Захариков И.В. был назначен членом объединенного Карачевско-Хвастовичского подпольного райкома ВКП(б) Орловской области.
Хвастовичский райком ВКП(б) выпускал и информационные листовки. В одной из них, кроме сводок с фронта и призывов оказывать помощь Красной Армии и партизанам, предлагается саботировать принудительную отправку мирных жителей района в Германию (название страны показательно указано с маленькой буквы).
В ряду документов, которые направлялись из райкомов ВКП(б) в партизанские отряды, выделяется предназначенное для ознакомления и подписания письмо советских партизан народам оккупированных фашистами европейских стран. Оно было составлено в начале 1942 года под впечатлением от успехов Красной Армии в битвах под Москвой, Тихвином и Ростовом-на-Дону. Кроме описания текущих успехов нашей армии и партизан встречаются и художественные образы: «Мы как звезды на небе, нас не сочтешь и не достанешь...». Однако основное содержание занимают призывы к народам Европы начать активное сопротивление фашизму.
Подпольные райкомы ВКП(б) стали символом сохранения политического контроля над оккупированными территориями. Партийные организации становились движущей силой партизанского движения, а члены партии становились руководителями партизанских отрядов. Органы ВКП(б) способствовали упорядочиванию партизанского движения, а взаимодействие с Красной Армией обеспечивало эффективность действий партизанских отрядов и влияло на успех фронтовых операций местного характера.