В продолжение столетий, предшествовавших 19 февраля 1861 г.,
у нас не было более важного акта;
пройдут века, и не будет акта, столь важного,
который бы до такой степени определил собою направление
самых разнообразных сфер нашей жизни.
В.О. Ключевский
Установление крепостного права в
России произошло в середине XVII в.
И уже с XVII в. власть над
личностью и имуществом регулировалась лишь обычаем и хозяйственным расчётом:
продажа крестьян и перевод их во двор были нечто само собой разумеющимся,
поместье и вотчина слились в «недвижимую собственность», частью которой стали
крестьяне; собственность на крепостных больше не зависела от службы помещика
государству. Правительство подходило к населению с фискальной стороны. Платежи
на содержание армии были возложены на «души». Указом 1721 г. была создана новая
категория крепостных (с самым тяжелым положением; в дальнейшем они получили
наименование «посессионных крестьян»): для форсированного развития промышленности
было разрешено прикупать селения к промышленным предприятиям. На протяжении
ХVIII в. рядом законодательных актов права крепостных всё более стеснялись.
Крестьяне делились на барщинных и
оброчных. Объём барщинных работ практически не ограничивался. Размеры оброка непрерывно
возрастали. Помещики располагали правом суда над крестьянами. Попытки во втором
издании Свода законов (1842 г.) регламентировать этот суд постоянно нарушались.
При Екатерине II жалоба крестьянина на помещика приравнивалась к преступлению,
караемому ссылкой в Сибирь. Ряд ограничений продажи крестьян в XIX в. имел
крайне малое значение. Как реакция на усиление крепостного права неоднократно
вспыхивали крестьянские волнения, подавляемые вооруженной силой.
В январе 1857 г. был образован секретный
комитет «для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян». 19 февраля
1861 г. Александр II подписал «Манифест об отмене крепостного права» и
«Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости». Крестьяне
получали личную свободу и право свободного распоряжения своим имуществом;
помещики сохраняли собственность на землю, но были обязаны предоставить в
собственность крестьянам «усадебную оседлость» и полевой надел «для обеспечения
их обязанностей перед правительством и помещиком». За пользование наделённой
землёй крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброк и не имели
права отказа от неё в течение 9 лет. Размеры надела и повинностей фиксировались
в уставных грамотах 1861 г., которые составлялись на каждое имение и проверялись
мировыми посредниками.
Крестьянам предоставлялось право
выкупа усадьбы и, по соглашению с помещиком, полевого надела. До осуществления выкупа
они именовались «временнообязанными крестьянами». Дворовые освобождались без
земли, в течение 2 лет они оставались в зависимости от помещика. В результате
реформы крестьяне потеряли так называемые отрезки – значительную часть земли,
которая ранее находилась в их пользовании. Отмена крепостного права не уравняла
крестьян в личном и правовом отношении с их бывшими господами: они стали не полноправными
гражданами, а остались «податным сословием». Для обеспечения сбора подати была установлена
круговая порука: люди прикреплялись к определённой группе, которая имела право
принудительно удерживать их, свобода перемещения ограничивалась паспортной
системой. Кроме того, при круговой поруке в случае, если один из членов
общества не выплачивал приходящуюся на его долю часть подати и не мог
возместить долг своим имуществом, имущество подлежало распродаже, исключая
предметы первой необходимости и основной хозяйственный инвентарь, а подать
распределялась между остальными членами общества. Если и общество оказывалось
неплатёжеспособным, недобор обращался в недоимку и переносился на следующий
год.
После отмены крепостного права
создавалась определённая схема управления. Первоначально предполагались
административная единица (волость) и хозяйственная единица (сельское общество).
Сельское общество, по общему правилу, совпадало с поземельной общиной. Однако в
«разнополосных» селениях несколько поземельных общин владели землёй по
нескольким актам с разными помещиками-землевладельцами.
Непростые отношения в пореформенный
период регулировались с помощью новых институтов управления: мировых
посредников, уездных съездов мировых посредников и губернских по крестьянским
делам присутствий. Эти институты наследовали административные и фискальные
функции дворян-помещиков и обеспечивали частичное самоуправление.
Мировые посредники занимались
проблемами устройства поземельных отношений освобождаемых крестьян определённого
участка уезда и надзором за их сословным управлением. Поземельные отношения
включали составление уставных грамот, определение надела и повинностей,
засвидетельствование добровольных соглашений по прекращению отношений между
помещиками и крестьянами, разбор исков и жалоб, судебно-полицейское
разбирательство споров по найму сельских рабочих, аренде земель, потравам и
порубкам. Мировые посредники избирались губернатором (в это время калужским
губернатором был В.А. Арцимович) по совещанию с губернским и уездными
предводителями дворянства из местных потомственных дворян, владеющих не менее
500 десятинами удобной земли, или же не менее 150 десятинами и окончивших
высшее учебное заведение, или обладающих правом на участие в дворянских
выборах. Утверждал в этой должности Сенат. Увольнять мировых посредников можно
было только через суд по распоряжению Сената.
Съезды мировых посредников были
второй инстанцией по земельному устройству вышедших из крепостной зависимости
крестьян. Подчинялись съезды губернским по крестьянским делам присутствиям. Съезд
состоял из мировых посредников всех соответствующих территорий и члена от
правительства, назначавшегося губернатором. Председательствовал на съезде
уездный предводитель дворянства. Съезды занимались рассмотрением жалоб на
решение мировых посредников по спорам и недоразумениям в поземельных отношениях
между помещиками и временнообязанными крестьянами, на волостные сходы и на
волостных должностных лиц; распоряжениями по крестьянским делам; разрешением об
обязательном для крестьян разверстании и обмене угодий и перенесении усадеб;
исправлением уставных грамот в результате нового измерения надела, разрешением
по жалобам крестьян на незаконное с чьей бы то ни было стороны препятствие к их
выходу из общества и т.д.
Губернское по крестьянским делам
присутствие (Калужское губернское по крестьянским делам присутствие было
образовано 10 марта 1861 г.) состояло из губернатора (председателя),
губернского предводителя дворянства, управляющего государственными имуществами,
губернского прокурора, двух членов из местных дворян-помещиков, приглашаемых
министром внутренних дел по соглашению с губернатором, и двух членов из местных
дворян-помещиков, избранных собранием предводителей дворянства. Присутствие рассматривало
жалобы на постановления мировых посредников и уездных съездов мировых
посредников как кассационная инстанция, постановляло первоначальные
самостоятельные решения по распорядительным делам, утверждало представленные
мировыми посредниками мирские приговоры об удалении порочных членов из
общества; дела об обязательном перенесении крестьянских усадеб и обмене угодий
(если уездный съезд мировых посредников не принял единогласного решения);
устанавливало конкретные размеры повинностей, рассматривало и утверждало
уставные грамоты, устанавливало сроки летних и зимних работ, утверждало
«добровольные соглашения» между крестьянами и помещиками об уменьшении
крестьянских наделов. Главной задачей присутствия было приведение в действие
всех положений крестьянской реформы и руководство осуществлением её на местах.
Учреждение новых институтов
показывает осознание глобальности перемен в общественной жизни. Часть функций и
полномочий было отдано местным органам. Самоуправление стало шажком к
гражданскому обществу. Последующие земская, судебная реформы, изменения в
просвещении и образовании были связаны с важным изменением: в России не стало
более крепостных, личную свободу крестьяне получили безвозмездно. Несмотря на выкупные
платежи (государство оплачивало помещикам 80% стоимости земли, а крестьяне
должны были вернуть этот долг государству в течение 49 лет), на то, что земля
оставалась собственностью общины, а не отдельных крестьян, прогрессивный
характер и роль освобождения крестьян в истории страны неоспорим.
Сейчас реформу 1861 г. называют
«великим освобождением», «реформой-обманом», «неизбежным компромиссом». И
последнее определение по результатам наиболее точное. Крестьяне получили больше
того, что хотела им дать подавляющая масса крепостников-помещиков, но менее
того, что они сами от неё ожидали.
В Государственном архиве
Калужской области документы об одном из эпохальных событий российской истории
хранятся в фондах 1) «Калужское губернское по крестьянским делам присутствие»
(Ф.30) 2) «Уездные по крестьянским делам присутствия» (Ф.931; Ф.673; Ф. 172,
Ф.242, Ф.673); 3) «Мировые посредники» (Ф.494, Ф.496, Ф .497, Ф.498, Ф.499,
Ф.658). 4) «Уездные съезды мировых посредников» (Ф.491, Ф.1062, Ф.492; Ф.195;
Ф.493); 5) «Калужское губернское присутствие» (Ф .266). 6) «Земские участковые
начальники» (Ф .838, Ф.1104, 1107, 1105, 1298, 1096; Ф.418, 177, 419; Ф.169,
170; Ф. 422, 253, 423, 424, 425 и 385; Ф.240, 428, 429, 430 и 431; Ф.1108;
Ф.505; Ф. 1314 и 1109); 7) «Уездные съезды земских начальников Калужской
губернии» (Ф.454; Ф.332; Ф.175; Ф.331; Ф. 171; Ф.210; Ф. 244; Ф.250; Ф.469;
Ф.490; Ф.957).
Государственный архив Калужской
области публикует документы, отражающие сложности проведения реформы 1861 г. в
восприятии современников этих событий. Публикуются образы документов и
переданный текст. Передача текста выполнена в соответствии с «Методическими рекомендациями
по публикации архивных документов в печатном виде». Представляем также статьи
газеты «Калужские губернские ведомости», посвящённые проведению реформы 1861 г.